Описания проектов

Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕСД Кадастр)

Информация о заказчике

Государственным заказчиком по проекту является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.

Заказчиком выступает Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (ФГУП "ФКЦ "Земля").

Основным направлением деятельности ФКЦ "Земля" является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (АС ГЗК и ГУОН). Деятельность по созданию системы включает разработку нормативно-правового, программного и информационного обеспечения автоматизированной системы, проведение исследований, разработок и внедрение.

ФКЦ "Земля" отвечает за весь комплекс вопросов разработки методологии и проведения государственной кадастровой оценки земель. ФКЦ "Земля" определен головной организацией по всему комплексу вопросов информационной безопасности системы ГЗК. ФКЦ "Земля" является координатором международных проектов в области земельного кадастра и оценки земель. В соответствии с распоряжением Минэкономразвития России ФКЦ "Земля" является единственным государственным поставщиком работ и услуг по созданию АС ГЗК.

Ситуация

Работы по проекту велись в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Целью программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Основной целью работ по проекту являлось повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота и интеграции государственных информационных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий. ЕСД Кадастр должна была обеспечивать массовый доступ граждан и организаций к государственным информационным ресурсам о земле и недвижимости.

Разработка и внедрение ЕСД Кадастр предусматривало решение следующих задач:

упрощение и автоматизация обмена сведениями между органами государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав;
предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на основе использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ);
реализация процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на принципе "одного окна";
организация "удаленного" приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе "выносных" пунктов представительств органов учета и регистрации;
оптимизация существующих процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предложенные решения

В соответствии с поставленными целями ЕСД Кадастр представляет собой распределенную систему взаимосвязанных между собой узлов межсистемного электронного взаимодействия и обеспечивает возможность подключения к ним автоматизированных систем различной ведомственной принадлежности. В состав каждого узла ЕСД Кадастр входят компоненты нескольких подсистем, обеспечивающих интеграцию между различными субъектами взаимодействия.

ЕСД Кадастр включает:

узлы ЕСД Кадастр, которые обеспечивают управление исполнением процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) и предоставление информации через пользовательский портал;
процедуры электронного взаимодействия (ПЭВ), обеспечивающие доступ граждан и хозяйствующих субъектов в систему и взаимодействие между ее участниками посредством использования стандартных электронных документов и на основании действующего законодательства;
адаптеры прикладных систем - участников взаимодействия, обеспечивающие прием и передачу электронных документов в соответствии с порядком функционирования ПЭВ.

При формировании узла ЕСД Кадастр используется среда электронного взаимодействия (СЭВ), разработанная компанией ООО "Ай-Ферст".

В рамках работ по созданию ЕСД Кадастр сотрудниками компании были реализованы следующие подсистемы, обеспечивающие работу самого узла и сопряжение его с существующими автоматизированными системами субъектов взаимодействия:

подсистема информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;
подсистема предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней.

Кроме того, отдельные решения, такие как промежуточный слой (слой взаимодействия) и Web-сервис субъекта взаимодействия, использовались в качестве компонент других подсистем ЕСД Кадастр, отвечающих за обмен данными между субъектами взаимодействия.

Компоненты подсистем могут располагаться как на узле ЕСД Кадастр, так и на программно-технических комплексах субъектов взаимодействия, в зависимости от назначения и состава конкретной реализации подсистемы.

ЕСД Кадастр обеспечивает организацию автоматизированного взаимодействия между указанными организациями, а также реализацию возможности удалённого запроса и предоставления публичных сведений из данных организаций гражданам и хозяйствующим субъектам с помощью Web-технологий.

Описание решения

В рамках общих работ по созданию ЕСД Кадастр компанией "Балтрос" разработаны компоненты следующих подсистем:

подсистема информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;

подсистема предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней:
- модуль обмена графической информацией;
- модуль публикации общедоступных пространственных и атрибутивных сведений

При реализации отдельных компонент подсистем и подсистем в целом использовались следующие технологии, языки программирования и форматы:

электронные документы реализованы в формате XML, схемы документов – в формате XSD;
Web-сервис ПТК субъекта взаимодействия реализован на языке C# в среде Microsoft Visual Studio .Net 2003;
промежуточный слой реализован с применением технологии COM на языке Visual Basic 6.0, в среде Microsoft Visual Studio 6.0;
компонента просмотра и ручного ввода сведений разработана на языке Visual Basic 6.0, в среде Microsoft Visual Studio 6.0 с применением архитектуры COM (Component Object Model);
файлы обмена графической информацией реализуются в формате GML 3.0 (спецификация Open GIS Consortium);
Web-сайт создан с использованием языка подготовки сценариев, рекомендуемого производителями WebMap: Microsoft Active Server Pages (ASP), Visual Basic™ Script.

Результаты проекта

В 2004 году сотрудники компании "Балтрос" приняли участие в разработке системно-технических решений по созданию прототипа ЕСД Кадастр и реализации рабочего прототипа на стенде ФКЦ "Земля".

В 2005 году на основании решений, выработанных в 2004 году, были выполнены следующие работы:

разработка программного обеспечения, формирование программной и пользовательской документации на подсистему информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;
разработка программного обеспечения, формирование программной и пользовательской документации на подсистему предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней ЕСД Кадастр;
установка, проведение испытаний и опытной эксплуатации созданного НПО "Балтрос" программного обеспечения узла ЕСД Кадастр.

Общие результаты выполненных работ по разработке, реализации и внедрению ЕСД Кадастр представлены на сайте ФГУП ФКЦ "Земля".

Результаты, полученные в ходе реализации проекта, показали возможность достижения сформулированных целей: повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота и интеграции государственных информационных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий.

Перспективы

В случае перехода к промышленной эксплуатации ЕСД Кадастр в предполагаемых субъектах взаимодействия (ТУ Роснедвижимости, ФГУ "Земельная кадастровая палата", органы технической инвентаризации, землеустроительные организации, ТО ФРС, муниципальные информационные системы регионов внедрения ЕСД Кадастр) возможно достижение значительного социально-экономического эффекта, а именно:

сокращение транзакционных издержек участников рынка недвижимости в результате организации межведомственного взаимодействия на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий, не только облегчит оформление земельно-имущественных отношений, но и обеспечит активизацию рынка земли и недвижимости и, следовательно, увеличение поступления соответствующих платежей в бюджеты различных уровней;
достижение прозрачности правового режима объектов недвижимости в их совокупности путем формирования единого информационного фонда о недвижимости будет способствовать защищенности прав и интересов третьих лиц и общества, активизации рынка недвижимости и повышению инвестиционной активности;
обеспечение доступа к кадастровой информации из любой точки субъекта РФ независимо от местонахождения недвижимости будет способствовать созданию единого экономического пространства;
создание системы и обеспечение публичности содержащейся в ней информации обеспечит снижение расходов региональных и местных органов управления на создание информационных систем в интересах управления территориями;
планируемое перераспределение полномочий и организация согласования разрешенного использования объектов недвижимости, определения их правового режима, адекватного установлениям и наличием режимообразующих объектов, позволит снизить вероятность техногенных аварий по причинам неинформированности хозяйствующих субъектов.

Полезные ссылки