Описания проектов

Разработка системы сбора и интегрирования информации государственного земельного кадастра (СИИ ГЗК)

Информация о заказчике

Заказчиком работ по проекту СИИ ГЗК выступало Федеральное государственное унитарное предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (ФГУП "ФКЦ "Земля").

Основным направлением деятельности ФКЦ "Земля" является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (АС ГЗК и ГУОН). Деятельность по созданию системы включает разработку нормативно-правового, программного и информационного обеспечения автоматизированной системы, проведение исследований, разработок и внедрение.

ФКЦ "Земля" отвечает за весь комплекс вопросов разработки методологии и проведения государственной кадастровой оценки земель. ФКЦ "Земля" определен головной организацией по всему комплексу вопросов информационной безопасности системы ГЗК. ФКЦ "Земля" является координатором международных проектов в области земельного кадастра и оценки земель. В соответствии с распоряжением Минэкономразвития России ФКЦ "Земля" является единственным государственным поставщиком работ и услуг по созданию АС ГЗК и ГУОН.

Разработка и усовершенствование СИИ ГЗК осуществлялось в рамках выполнения работ по Федеральной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 745. Государственным заказчиком - координатором Программы является федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Росземкадастр).

Основными функциями Росземкадастра являются:

ведение ГЗК в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами;
организация и осуществление прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах компетенции;
обеспечение в установленном порядке заинтересованных потребителей информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования.

Ситуация

В процессе деятельности Росземкадастра в действующей автоматизированной системе ведения государственного земельного кадастра (АС ведения ГЗК) на уровне кадастровых районов накапливается множество детализированной информации земельного кадастра:

сведения об объектах недвижимости;
сведения о правах на объекты недвижимости, собственниках;
управленческая информации (факты проведения операций учета объектов недвижимости и т.д.).

Данная информация представляет значительную ценность, как сама по себе, так и для проведения анализа (сбора статистики, выявления закономерностей и т.д.). В момент принятия решения о разработке СИИ ГЗК существовал ряд значительных затруднений, осложнявших сбор и анализ указанной информации:

распределенность узлов АС ведения ГЗК;
отсутствие автоматизированного способа сбора информации;
состав и формат собираемых сведений разнородны;
неполнота собираемой информации и т.п.

В результате анализа ситуации было принято решение о разработке и создании системы, позволяющей обеспечить руководство Росземкадастра, руководителей структурных подразделений и территориальных органов, органов государственной власти и управления земельно-кадастровой и управленческой информацией, необходимой при подготовке и принятии управленческих решений, за счет следующих факторов:

создания единого информационного пространства Федеральной службы земельного кадастра и ее территориальных органов, позволяющего использовать всю накопленную в процессе ведения государственного земельного кадастра информацию для процесса принятия управленческих решений;
повышения оперативности доступа к фактографической и статистической информации;
обеспечения достоверности и целостности данных при информационном обмене внутри службы, а также с внешними организациями и учреждениями;
обеспечения полноты и актуальности данных, необходимых для принятия управленческих и распорядительных решений;
информационной преемственности с имеющимися базами данных и системами;
применения современных средств анализа информации;
формирования наглядного и удобного представления информации.

Предложенное решение

СИИ ГЗК, разработанная специалистами компании Балтрос в соответствии с представленными требованиями, является многоуровневой системой, ее элементы устанавливаются на региональные, межрегиональные (федеральные округа) и федеральный уровни. Основным источником информации в СИИ ГЗК является информация, хранящаяся в операционных базах данных АС ведения ГЗК.

На каждом уровне системы от Субъекта Федерации (СФ) и выше размещается информационный фонд ГЗК. Данные в него на уровне СФ собираются непосредственно из баз данных АС ведения ГЗК, а затем переносятся на вышестоящие уровни. Структура информационного фонда может задаваться на вышестоящих уровнях и "спускаться" вниз. Данные, автоматизированный сбор которых в информационный фонд ФСЗК невозможен, могут вводиться в информационный фонд вручную.

Архитектура системы предполагает наличие разнотипных узлов: центральных, источников-данных, узлов-потребителей информации. Вся информация, циркулирующая в СИИ ГЗК (первичные собираемые данные, данные межуровневого обмена), передается по глобальной компьютерной сети Internet ("Каналы связи") посредством электронной почты.

Реестр узлов структурирован по территориальным единицам их размещения. Информация о любом узле, введенная на центральном узле, реплицируется на все другие центральные узлы. На центральных узлах размещаются программные средства, обеспечивающие возможность сбора, хранения и анализу информации. На узлах-источниках/потребителей данных располагаются средства, поддерживающие возможность передачи и получения необходимой информации.

Описание решения

На следующем рисунке представлена общая архитектура СИИ ГЗК.

В СИИ ГЗК выделено две подсистемы:

подсистема обмена данными (ПОД);
подсистема обработки и управления данными (ПОУД).

Подсистема обмена данными имеет один элемент – "Терминал СИИ ГЗК", предназначенный для осуществления автоматизированного обмена данными в СИИ ГЗК.

Подсистема обработки и управления данными состоит из следующих элементов:

Хранилище данных (БД ORACLE), предназначенное для хранения обобщенных и статистических данных;
АРМ "Администратор", обеспечивающий управление узлом СИИ ГЗК;
АРМ "Аналитик", предназначенный для формирования произвольных форм отчетности на основании накопленных данных;
Рабочая база данных, предназначенная для хранения управляющей и служебной информации;
Программные средства поддержки функционирования хранилища данных, осуществляющие фоновые операции на сервере узла БД;
АРМ Терминал, предназначенный для осуществления автоматизированного обмена данными в системе.

В 2004 году в рамках работ по совершенствованию и адаптации системы интегрирования информации ГЗК с целью формирования каталогов земельных участков в кадастровых округах и на уровне Российской Федерации были выполнены следующие работы:

совершенствование системы интегрирования информации ГЗК для формирования каталогов земельных участков;
адаптация транспортных механизмов системы интегрирования информации ГЗК для функционирования через защищенные VPN-каналы связи.

Цель совершенствования системы интегрирования информации ГЗК заключалась в обеспечении возможности формирования каталогов земельных участков в кадастровых округах и на уровне Российской Федерации посредством сбора сведений об учтенных земельных участках и достигается доработкой структуры хранилища данных СИИ ГЗК и механизмов его заполнения.

Целью выполнения работ по адаптации транспортных механизмов СИИ ГЗК было изучение возможности применения программного обеспечения, реализующего защищенные VPN-каналы связи и выработка технических решений по доработке транспортных механизмов СИИ ГЗК с целью обеспечения их работоспособности через защищенные VPN-каналы связи.

Разработка программных комплексов системы осуществлялось в среде Sybase PowerBuilder 6.5, Microsoft Visual Basic 6.0, MapInfo 5.0. Применялись технологии XML, XSL, COM. Служебная информация, необходимая для функционирования системы хранится в СУБД Oracle и Microsoft Access. Хранилища данных реализованы в СУБД Oracle.

Результаты проекта

В рамках разработки СИИ ГЗК специалистами компании Балтрос в 2002-2003 г.г. были выполнены следующие задачи:

разработка методов сбора, обобщения, хранения и представления информации для регионального, межрегионального и федерального уровней ГЗК;
разработка технического проекта на систему интеграции информации ГЗК;
реализация и запуск в опытную эксплуатацию СИИ ГЗК;
рабочее проектирование хранилищ (витрин) данных ГЗК и поддерживающих их программных комплексов для регионального, межрегионального, федерального уровней.

В рамках контракта 2004 года "Разработка и совершенствование нормативной, правовой, институциональной и методической базы создания единой системы государственного учета объектов недвижимости. Разработка, совершенствование и внедрение информационных технологий и средств автоматизации процедур государственного кадастрового учета объектов недвижимости" компанией Балтрос было осуществлено совершенствование и адаптация СИИ ГЗК для сбора сведений об учтенных земельных участках с целью формирования каталога земельных участков в кадастровых округах и на уровне РФ, а также разработка технологии внедрения СИИ ГЗК в территориальных органах Росземкадастра.

Использование СИИ ГЗК поддерживает создание единого информационного пространства Роснедвижимости, обеспечивая интеграцию информации всех территориально распределённых органов ведения ГЗК. Система позволяет руководству Роснедвижимости учитывать при принятии управленческих решений всю накопленную информацию, повышает оперативность доступа к информации, поддерживает информационный обмен внутри службы и с внешними организациями, а также предоставляет средства для анализа собранной информации и формирования необходимых отчетов.

Перспективы

Структура и назначение СИИ ГЗК не подразумевает дальнейшего развития функций системы в рамках ее применения для сбора, обобщения и анализа кадастровой информации. Однако, алгоритмы, методы и технологии, апробированные в рамках проекта, могут успешно использоваться в других системах, нацеленных на интеграцию разрозненной информации для ее дальнейшего изучения и анализа.

Полезные ссылки